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春风化雨润无声 芬芳桃李最关情——2021年中国教育发展和改革盘点

6月CPI温和上涨PPI企稳传递经济向好积极信号 2022-01-06 15:02:28 资讯 51662℃

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  春风化雨润无声 芬芳桃李最关情

  ——2021年中国教育发展和改革盘点

  本报记者 张保淑 《 人民日报海外版 》( 2022年01月06日 第 09 版)

  教育是国之大计、党之大计。2021年见证了中国教育发展和改革的新步伐、新成就。这一年,我们大力加强以信息化为核心的教育新型基础设施建设,努力构建教育信息化公共服务体系。这一年,我们大力保障教师、学生等教育主体的权益,进一步调动他们教学和学习的积极性。这一年,我们持续促进和规范民办教育发展,进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。这一年,我们大力支持职业教育高质量发展,瞄准产业变革方向,面向国民经济主战场,培养更多更优秀人才……让我们一起回望中国教育在2021年走过的非凡历程。

  规划纲要描绘新蓝图

  建设高质量教育体系

  2021年3月11日,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》(以下简称《纲要》)由十三届全国人大四次会议审议通过,其中就建设高质量教育体系、如何建设高质量教育体系等进行了系统阐释和部署,这是根据中共中央相关建议制定的纲领性文件,提出了未来5年乃至到2035年中国教育的发展愿景和实现路径。

  《纲要》在第十三篇“提升国民素质 促进人的全面发展”部分提出,把提升国民素质放在突出重要位置,构建高质量的教育体系和全方位全周期的健康体系,优化人口结构,拓展人口质量红利,提升人力资本水平和人的全面发展能力。具体来说,《纲要》在以下五方面提出明确要求:推进基本公共教育均等化、增强职业技术教育适应性、提高高等教育质量、建设高素质专业化教师队伍、深化教育改革。

  2021年也是教育领域一些专项规划实施的重要时间起点。11月3日,教育部研究制定的《全国教育系统开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)》印发实施,这是加强青少年法治教育,提升全体公民法治意识和法治素养、全面依法治国的一项基础性工作。以此为契机,现代法治的思想和理念将在广大青少年心中更茁壮成长。12月14日,教育部等九部门印发《“十四五”学前教育发展提升行动计划》和《“十四五”县域普通高中发展提升计划》,推动进一步提高基础教育公共服务水平,奋力开创基础教育高质量发展新局面,满足人民群众对更好教育的期盼。

  推进教育评价改革

  加强教育督导问责

  形成富有时代特征、彰显中国特色、体现世界水平的教育评价体系是中国深化新时代教育评价改革的宏伟目标。按照既定的目标和路径,中国教育评价改革在2021年持续推进。在高等教育评价方面,教育部于1月21日印发了《普通高等学校本科教育教学审核评估实施方案(2021—2025年)》。在义务教育评价方面,教育部等六部门于3月1日印发了《义务教育质量评价指南》;教育部于9月15日印发了《国家义务教育质量监测方案(2021年修订版)。在对地方政府教育评价方面,国务院教育督导委员会办公室于7月16日印发了《2021年对省级人民政府履行教育职责的评价方案》

  教育评价是教育督导的手段,教育督导可以强化教育执法监督,加强政府对教育宏观管理,实现教育管理科学化。2021年,将“双减”(即减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担)和“五项管理”(即手机、睡眠、读物、作业、体质管理)督导作为“一号工程”,从监督角度不断发力、推动落实。十次督导,不如一次问责。长期以来,教育督导之所以不能充分发挥作用,最主要的原因在于问责跟不上。9月1日,新中国成立以来首次出台的教育督导问责文件《教育督导问责办法》付诸实施,这是开启“教育督导2.0”后,具有里程碑意义的重要一步。《教育督导问责办法》对约谈整改、资源调整、组织处理等作出规定,有利于实现教育督导与教育执法、纪检监察的联动,通过明确问责主体,规范问责方式,建立以问题为中心、以整改为目的,以公开为“利剑”的督导问责流程,推动树立督导权威。

  全面规范校外培训机构

  携手育人相得益彰

  “双减”入选多个机构评选的2021年中国热词榜,关注度之高可见一斑。针对义务教育阶段学生存在的作业负担过重、校外培训负担过重,违背教育成长规律,培训机构无序扩张,冲击国家教育体系,培训乱象损害人民群众利益等问题,有关方面出台实施了一系列综合治理措施。

  7月,中央印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》(以下简称《“双减”意见》),确立了“双减”的指导思想,其中包括强化学校教育主阵地作用,深化校外培训机构治理,构建教育良好生态;提出的目标是,学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担1年内有效减轻、3年内成效显著。为此,《“双减”意见》提出了具体要求,其中包括“全面压减作业总量和时长,减轻学生过重作业负担”“提升学校课后服务水平,满足学生多样化需求”“坚持从严治理,全面规范校外培训行为”等。

  教育部将“双减”作为2021年部党组“一号工程”和教育督导的“一号工程”,将其作为解决人民群众急难愁盼问题的重大民生工程,坚决把党中央要求落到实处。教育部会同市场监管总局等多部门积极落实《“双减”意见》,发布了多个相关政策文件,其中包括《中小学生校外培训材料管理办法(试行)》《关于坚决查处变相违规开展学科类校外培训问题的通知》《校外培训机构从业人员管理办法(试行)》《关于加强校外培训机构预收费监管工作的通知》《关于做好校外培训广告管控的通知》等20余个配套文件。充分发挥学校教育主阵地作用,出台了关于加强作业管理、考试管理、课后服务、暑假托管的系列政策措施,促进学校减负提质。各地也纷纷行动起来,全面落实“双减”工作部署。经过各方不懈努力,全国校外培训机构已压减84%,培训市场野蛮生长现象得到有效遏制。

  深化考试招生改革

  阳光招考促进公平

  推进高校考试招生制度改革,维护好高校招生的公平正义,是保障和促进教育公平的必然要求。2021年,高校考试招生制度改革继续深入推进,备受关注的普通高等学校艺术类专业考试招生和高校高水平运动队考试招生,出台新举措。

  9月7日,教育部、国家体育总局联合印发《关于进一步完善和规范高校高水平运动队考试招生工作的指导意见》,提出严格报考条件和资格审核、改进考试评价方式、提高文化成绩要求、完善招生录取机制、加大监督及违规查处力度等改革措施。其中多项引发社会广泛关注,比如,“2024年起,高水平运动队考生文化考试成绩全部使用全国统一高考文化课考试成绩。专业测试全部纳入全国统考,由国家体育总局牵头组织实施,高校不再组织相关校考。”

  9月16日,《教育部关于进一步加强和改进普通高等学校艺术类专业考试招生工作的指导意见》印发,提出到2024年,基本建立以统一高考为基础、省级专业考试为主体,依据高考文化成绩、专业考试成绩,参考学生综合素质评价,分类考试、综合评价、多元录取的高校艺术类专业考试招生制度。该文件就改进专业考试方式、完善招生录取机制、强化监督管理机制等作出了系统性规定。此外,该文件明确表示,“2024年起,高校高水平艺术团不再从高校招生环节选拔。”

  关注健康加强体育

  增强青少年体质

  推进“双减”,做好义务教育阶段学生负担的“减法”,与此同时,也要鼓励、帮助他们做好“加法”,增加对身心健康的关注度,增加体育锻炼的时间,丰富体育锻炼的内容。为此,教育部门联合相关部门在2021年制定实施了一系列政策文件,提出了相关指引和具有刚性约束力的规范要求。

  6月7日,国家卫生健康委办公厅、教育部办公厅等联合下发《营养与健康学校建设指南》,就学校开展健康教育、保障食品安全和膳食营养、学生营养健康状况监测、突发公共卫生事件应急、卫生环境建设等作出指引,其中明确要求学校“设立由学校领导、后勤、工会和食堂管理等部门人员组成的营养与健康学校工作领导小组,学校主要领导担任负责人”“配备有资质的专(兼)职健康教育教师”。

  8月2日,教育部等五部门发布了《关于全面加强和改进新时代学校卫生与健康教育工作的意见》,直面该领域存在的问题,提出坚持健康第一的教育理念,把全面提升学生健康素养纳入高质量教育体系,作为学校教育重要目标和评价标准,深化学校健康教育改革,夯实学校卫生条件保障,构建高质量学校卫生与健康教育体系,促进学生身心健康、养成健康生活方式。在教育教学改革上,五部门要求提升学生健康素养、明确健康教育内容、落实课程课时要求、拓展健康教育渠道、保障食品营养健康、增加体育锻炼时间、强化心理健康教育等。

  加强专业能力建设

  造就优秀教师队伍

  “百年大计,教育为本。教育大计,教师为本。”教师是教育发展的第一资源,是立教之本、兴教之源,建设一支规模高素质专业化创新型的教师队伍是建设教育强国的必然要求。

  2021年,中国教育继续贯彻上述理念,大力加强教师队伍建设,在保障其权益和发展利益的同时,把提高教书育人的职业能力作为一项重点工作。加强中西部欠发达地区教师定向培养和精准培训,启动实施中西部欠发达地区优秀教师定向培养计划(“优师计划”)、推进实施教育部直属师范大学师范生公费教育,培养高质量教师。印发《关于实施中小学幼儿园教师国家级培训计划(2021—2025年)的通知》,规划部署“十四五”中小学教师精准培训工作。印发《关于实施职业院校教师素质提高计划(2021—2025年)的通知》,深化产教融合、校企合作,着力提升职业教育教师双师素质。

  值得称道的是,在新时代中国教育各领域改革发展向纵深推进的背景下,中国教师队伍建设工作及时补“短板”。2001年,相关部门大力实施“三区”人才支持计划教师专项计划,实施中小学银龄教师讲学计划和高校银龄教师支援西部计划,发挥优秀教师的示范带动作用,推动教师队伍建设迈向高水平。2021年9月,《关于深化实验技术人才职称制度改革的指导意见》出台。实验技术人才是推动科学技术研究和教学工作,加强科技实践与创新的重要力量。但是,相关职称制度长期存在制度体系不够健全、评价标准不够科学、评价机制有待完善等问题。此次出台的政策文件,将形成覆盖全面、设置合理、评价科学、管理规范的实验技术人才职称制度,将充分激发他们的积极性、主动性和创造性。

  规范“公参民”学校

  营造更公平办学环境

  9月1日,修订后的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》付诸实施,通过规范地方政府、公办学校参与办学的行为,营造更加公平的办学环境。比如,修订后的条例规定,地方人民政府不得利用国有企业、公办教育资源举办或者参与举办实施义务教育的民办学校;实施义务教育的公办学校不得举办或者参与举办民办学校,除实施职业教育的公办学校外,其他公办学校不得举办或者参与举办营利性民办学校。为了鼓励和支持社会力量参与办学,修订后的条例进一步明确了对民办教育的扶持政策,包括财政扶持、税收优惠、用地保障等。

  鉴于“公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校”(“公参民”)诱发了诸多矛盾和问题,同时也是为了落实上述新修订的条例要求,教育部等八部门于7月8日下发《关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》,对“公参民”学校进行专项规范,严格界定了学校范围主要包括的三种类别,对公有教育资源使用、招生行为等均进行了规范。

  规范“公参民”学校工作着眼于建设高质量教育体系,维护教育公平性和公益性,让人民群众享受更优质教育资源,切实减轻家庭的教育负担,缓解教育焦虑。相关政策既表现出目标的坚定性,也充分考虑到现实状况的复杂性、多样性,要求“各地要因地制宜、审慎推进,一省一方案,理顺体制机制,实现平稳过渡”。

  送出职教政策礼包

  助力广大青年成才

  职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分,是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径。2021年,职业教育发展迎来重要机遇,党和政府为广大职教工作者、职教学生等送来沉甸甸的政策大礼包。

  第一季度,三个职业教育重磅文件下发,分别是《本科层次职业学校设置标准(试行)》、《本科层次职业教育专业设置管理办法(试行)》和《职业教育专业目录(2021年)》。前两个文件在总结试点经验做法、征求有关方面意见的基础上,对本科层次职业教育学校和专业设置条件与要求、设置程序、设置指导与监督等作出了规定。比如,规定“设置本科层次职业教育专业需有详实的专业设置可行性报告”。后者是完成职业教育专业目录全面修(制)订的成果,共设置19个专业大类、97个专业类、1349个专业。2021年,全国高职专业点超过12万个,覆盖国民经济和社会发展各领域。

  第二、第三季度,中国职教领域各发生一件大事,即全国职业教育大会召开和《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》下发,从宏观角度谋划、部署中国职教中长期发展战略和路径,提出到2025年,基本建成现代职业教育体系,职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%;到2035年,职业教育整体水平进入世界前列,技能型社会基本建成。

  适应发展趋势潮流

  大力服务国家战略

  实现科技自立自强、建设科技强国,必须培养和造就一批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才和创新团队,这就要求中国教育进一步强化国家使命导向,围绕重要学科和创新方向,进行战略性布局。2021年,瞄准国家战略需求,中国教育继续求新求变。

  为破解芯片领域遭遇的“卡脖子”问题,国务院学位委员会、教育部于1月中旬公布增设“交叉学科”为新的“学科门类”,并在该学科门类下设立两个一级学科,“集成电路科学与工程”名列其中。

  此举旨在构建支撑集成电路产业高速发展的创新人才培养体系,从数量和质量上培养出满足产业发展急需的创新型人才,为从根本上解决制约国内集成电路产业发展面临的高端人才“瓶颈”。

  为加快培养基础学科拔尖人才,服务国家创新驱动发展战略,近年来,教育部大力实施基础学科拔尖学生培养计划(简称“拔尖计划”)2.0。教育部从2019年到2021年布局建设288个基础理科、基础医科、基础文科拔尖学生培养基地,是探索形成拔尖人才培养“中国方案”迈出的重要一步。

  在全面建成了小康社会之后,中国教育向乡村振兴目标挺进。4月30日,教育部等四部门下发了《关于实现巩固拓展教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》,要求巩固义务教育有保障成果,健全农村家庭经济困难学生教育帮扶机制,统筹推进乡村教育,振兴和教育振兴乡村教育工作。

  加大国家通用语言文字推广

  铸牢中华民族共同体意识

  11月30日,《国务院办公厅关于全面加强新时代语言文字工作的意见》(以下简称《意见》)发布。在此3天前,新修订的《普通话水平测试管理规定》以教育部令的形式公布并于2022年1月1日起正式施行。

  《意见》开宗明义指出,语言文字事业具有基础性、全局性、社会性和全民性特点,事关国民素质提高和人的全面发展,事关历史文化传承和经济社会发展,事关国家统一和民族团结,是国家综合实力的重要支撑。

  《意见》提出,到2025年,普通话在全国普及率达到85%;到2035年,国家通用语言文字在全国范围内的普及更全面、更充分,普通话在民族地区、农村地区的普及率显著提高,基本实现新时代语言文字工作治理体系和治理能力现代化。为此,《意见》规定,坚定不移推广普及国家通用语言文字,加快推进语言文字基础能力建设,切实增强国家语言文字服务能力,积极推进中华优秀语言文化传承发展,大力提升中文国际地位和影响力。

  全球有2500万人学习中文,4000万人次参加各类中文考试。为满足中文学习的国际需求,7月1日,中国首个面向外国中文学习者、全面描绘评价学习者中文语言技能和水平的规范标准《国际中文教育中文水平等级标准》付诸实施,为国际中文教育事业发展提供有力支撑。

【编辑:陈文韬】

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中电投与国家核电合并成立国电投

中电投与国家核电合并成立国电投,我国核电格局就此“三分天下”

  践行能源革命的企业新形态初成

  将以技术创新、清洁发展、国际合作为主导,预计总资产超7000亿

  5月29日,中国电力投资集团公司(以下简称“中电投”)与国家核电技术有限公司(以下简称“国家核电”)官网先后发布了名为“国家电力投资集团公司主要领导配备”的消息。该消息显示,经国务院批准,中电投与国家核电重组成立国家电力投资集团公司(以下简称“国电投”)。王炳华任国电投董事长、党组书记,孟振平任国电投总经理。国电投的诞生被舆论普遍解读为坐实我国核电“三分天下”格局以及资产达到7000亿的能源领域新巨头诞生。以上对我国能源领域格局影响重大,但国电投诞生的意义不止于此。

  对于当前我国能源企业而言,践行能源革命提出的“四个革命,一个合作”是历史赋予的使命。国电投的诞生及其发展,将逐步探索出能够更好践行能源革命的企业形态,为能源企业的变革作出实践。

  以技术为血脉推动能源革命

  国家核电与中电投都是以技术创新见长的公司。在成立的8年时间里,国家核电充分消化吸收了国际先进的三代核电技术及其装备制造体系,并在此基础上开发了具有自主知识产权的CAP系列技术及培育了自主化的装备制造体系。中电投在清洁能源领域的发展步伐处于业内领先水平,对于能源领域前沿技术有良好的实践经验和企业意识,首创了多种有影响力的可再生能源综合利用方式,如水光互补模式等。以二者为基础重组成立的国电投,其技术创新血脉浓郁程度可见一斑。

  国电投的成立将使国家核电三代核电领域全球领先的技术优势与中电投的核电产业布局有效结合(中电投是除中核、中广核外,唯一具有核电业主资质的企业,并储备了丰富的核电厂址资源),这将进一步推动我国先进三代核电技术发展,以及在全球核电领域的技术影响力。更为重要的是,国电投或将延续国家核电传统,在不局限于核电的领域给予技术元素决定性的地位。国电投目前涉及的领域众多,煤电、气电、水电、核电、光伏发电、风电等都是国内重要的参与者,煤炭、铝业、港口、铁路、环保等产业也是重点涉及领域。从全球产业发展趋势来看,以上产业的发展空间,将逐步由技术起决定性作用,这将显著有别于过去几十年间主要由资源等外部条件主导的企业发展模式。国电投的诞生,将有效实践由内生的科技力量引导能源企业发展,持续推动能源革命的发展路径。

  日前,我国发布了《中国制造2025》,这对于我国能源企业提出了新的要求。企业将不仅仅是将项目开发运维作为发展重心,而是将多领域合作,共同推动我国制造业的发展,为实现我国工业4.0贡献力量。

  对此,国家核电具有成熟的经验模式,其在引进消化三代核电的历程中,始终参与到全球最前沿制造技术攻坚克难的过程之中,并带动了我国装备制造企业的升级。例如,困扰我国AP1000示范工程进度的屏蔽主泵问题,虽然带来了众多麻烦,但客观来讲,如果一个新技术的装备制造不具有挑战性的话,那么这个新技术本身对于制造业整体水平的提升也将有限。从这个角度来看,中美两国共同克服AP1000屏蔽主泵的研发困难,客观上使我国在该领域走到了全球领先水平。王炳华在回答中国电力报记者提问时表示,三代核电的开发过程对于我国装备制造水平是跨越式提升,尤其是材料工业的热加工领域,技术提升幅度很大。

  目前,我国三代核电装备体系已经初步建立,合格供应商体系也逐年扩大,从最初的几家到如今的百余家,折射出的是我国整体装备技术能力的提升。业内人士表示,重组后的国电投,或将这种装备提升模式复制到国电投全部业务领域,如果产生的效果明显,获得业内认可,其经验可以被广泛推广。这对于我国能源技术革命和《中国制造2025》的推动将影响深远。

  国电投将在新电改中发挥优势

  电力体制改革作为能源体制革命的重要组成部分,是未来很长一段时间我国能源领域发展的主脉络之一。无论是对电网企业、发电企业还是售电企业,都将产生重大影响。此次电力体制改革以“管住中间,放开两头”,还原电力商品属性为大方向,将对发电企业的经营模式产生重大影响。尤其对于核电、煤电、风电、光伏而言,随着售电侧的逐步放开,互相间的竞争将加剧。而各种电源类型因为其各自的不同特征,在面临市场竞争的过程中将受到不同形式的影响。如光伏、风电需要煤电、气电进行调峰,核电因为其单机容量大,负荷变化慢,为客户进行服务需要多种电源进行辅助,市场化后这些辅助成本将逐步成为重要支出,同时,能否有效建立这种辅助机制也需要根据具体的区域内电源和用电形势。

  如果一个企业在区域内的电源较为单一,那么在区域电力市场中,其可供回旋的空间就将有限,跨企业进行辅助服务的成本会提高,且并不稳定。而对于煤电而言,其利用率在很多区域内都较低,届时能否获得更多辅助服务机会从而提高利用率也是问题。

  中国广核集团副董事长张炜清表示,国电投因为拥有全部主流电源种类,在应对上述问题上拥有优势。为应对气候变化,核电、可再生能源在我国未来能源格局中的地位会越来越重,尤其是东部沿海地区,清洁能源比重会进一步增加。届时,核电参与调峰或者其他电源为核电、可再生能源提供辅助的需求会越来越大。国电投在全国各个区域的多电源类型布局将起到关键作用,如果可以通过国电投企业内部协调机制,来平衡各电源的出力,并在各个区域成立售电公司,直接与发电侧进行对接,这将有效的利用资源,降低排放。据了解,国电投是目前唯一有硬件基础进行如此实践的发电企业,如果上述实践能够进行并取得有益结果,这将为其他发电企业发展提供借鉴。

  对外合作核心竞争力将加强

  国电投的诞生,标志着我国最大清洁能源集团的诞生。在重组之前,中电投就已经是国内清洁电源占比最高的企业,与国家核电合并重组后,新集团的清洁能源比例将进一步提高,并将随着CAP1400示范工程及其他后续项目逐步建设投运,成为以清洁能源为主体的能源企业,而这也正是能源供给和消费革命所期望达到的目标。

  可以预见,国电投大基数的清洁能源比例,将诞生众多的清洁能源前沿技术。在全球能源市场清洁化发展的大趋势之下,国电投对外合作的核心竞争力将得到加强。同时,以目前国际上以技术、资本与企业战略为导向的合作方式,将让拥有先进技术和雄厚资本的国电投,成为国际合作中颇受欢迎的参与者。

  如果仅以目前条件而言,合并后的国电投“走出去”的步伐也将大幅提高。合并前,中电投具有在全球多个国家和地区开展能源业务的基础,而国家核电也同样在力促核电“走出去”,并取得了良好进展。两者合并之后,一是资本能力大幅提高,王炳华在今年三月对媒体表示,国电投的总资产将超过7000亿人民币,同时合并之后核电资产也将整合上市。二是工程能力获得提升,中电投具有完整的全产业链工程服务能力,国家核电拥有涉及常规电、核电、输配电、新能源等国内国际领先的电力工程设计院。三是国际关系脉络和对市场熟悉程度得到加深。以土耳其为例,中电投目前已经在土耳其建设运维火电厂,并在该国能源圈取得了良好口碑。而土耳其也是国家核电AP/CAP技术的重点潜在市场,正在进行排他性谈判。可以预见,合并后的国电投在土耳其市场的口碑和影响力将得到加强,这对于进一步开展合作是有利的。


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